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对风电项目工程造价的思考
作者臂啸曝:雷涛文章来源矮乱:www.schd-xny.com发布日期味亥:2017-03-01 09:02:00

2016年底短拢,公司首座风电场——凉风坳风电场按期投产本录,实现了华电在川风力发电“零的突破”鹤。通过完工结算相关数据分析诵捶,该风电场总投资有望较集团公司批复收口概算节约10%以上犯痰韩。投资控制能取得这样的成绩畴,对公司这群风电项目建设“零经验”的建设者们来说实属不易僧绢,从事合同管理工作的我却在思考颈饺:后续风电场我们能否通过更加规范的合同管理把造价控制得更好?

风电项目从投资决策到移交生产验收是一个建设全过程痞,包括项目预可研阶段靡露、可研阶段帆台、初步设计阶段难啊!铁板烧博士认为――郝妇膊、招投标阶段亥蔬、施工图设计阶段阜仕癌、工程实施阶段瞬赦纱、完(竣)工结(决)算阶段掂。结合万博风电项目建设实际吴窃溪,本人着重对招投标经、工程实施撅净、完(竣)工结(决)算三个阶段的造价控制提出点滴管理思路蜂秋炊。

一负纹、招标阶段以概算金额作为造价控制目标爽,选择质优价廉的施工单位蝎。

工程招标阶段是整个工程造价控制的核心壬。通过招标行为门,可以有效降低工程造价故,规范价格行为忍,让建设项目投资合理型杀。一是合理确定招标项目的标底价(拦标价)奖岁邪。以收口概算(内控概算)费用惋限凑、相同地区已实施费用或实施项目在行业施工平均造价水平为参照柔,控制好招标项目的标底价(拦标价)菏停辜,最终使中标单位的合同价控制在上述水平范围内(参照原则应就低不就高)任,从源头控制造价愤。在风电项目总投资费用中塘揣,设备费用占总投资比例较高魔共。以凉风坳风电场为例盒坡鳞,设备采购及安装费用占收口概算动态投资69%究,而设备费用中以风机沥、塔筒为主桔拎,在凉风坳风电项目中风机凄椭、塔筒的采购费用占收口概算动态投资55%宦悉。因此荣捕藕,把好主要设备招标这一关口就显得十分重要和必须镐损。招标时如残谎,要对设备的选定进行系统合理的分析密马,在编制标书和确定评标原则时要全面综合考虑各种因素裂,以达到控制造价的目的悉轰。凉风坳风电项目的建安工程费约占整个风电项目投资的15%晴姆窝,因此降蛋挠,建安工程也是工程造价控制的重要部分弄,在招标文件中烷矮冯,要重点关注施工单位的资质能力和施工合同条款的设定瑟鼻,通过招标选定履约能力强判惧慷、施工方案合理匈硅锌、配合服务意识好粉、设备机械配置全残渐、管理机构健全而且报价相对合理的施工单位嘶屎。

二是加强非招标项目的管控谩醚,“我说不是…”一百一十八严格按照询价采购的原则食,询价项目应尽量在三家以上报价单位进行选择副诲,费用应根据市场水平葛瞪、成本费用等进行多方面测算圣焙,做到实施价格相对最经济侥筏,选择质优价廉的合同单位淖瓜钒,降低项目实施成本酪发冠。

二希、强化工程施工阶段的合同管理乃澎蚕,有效控制工程造价粱。

施工阶段是资金投入最大的阶段抚绵搽,是招投标工作的延伸堂餐灿,是合同条款的具体实施帝。施工阶段的造价过程活,重点要从以下八方面开展编科蜜。

一是加强现场设计方案优化怒,如靖:对进场道路嘲韧、微观选址番、集电线路辰酣潍、风机平台进行优化设计辟,可以进一步节约投资帘。

二是加强施工方案的审查怒,严控新增变更项目的实施朗,坚持“先审批拐闯,后实施懒,再结算”的变更处理原则A 487微克照片一:缄犀,进一步强化变更处理流程泄短,规范变更程序冯豪冈,变更工作小组要加强对设计蓝图的会审冷伞,及时比对招标工程量清单人乘疟,发现新增变更项目后蹭克蹿,督促施工单位及时上报变更文件清愁,并按流程进行上报舷咕,经公司总经理办公会讨论确定后捍,再实施栋、再结算茅弯科,杜绝未履行完变更程序进行结算支付馈。严禁在完工谈判过程集中处理变更项目的想法纤堂,减少因赶竣工时间而造成轻变更立项甸宛鲸、费用审批带来的合同风险记爬。

三是实施项目应根据单项工作施工特点选择合适施工定额垦,准确反映项目投资水平翅。风电项目在可研阶段和初步设计阶段的投资编制主要依据为国家能源局发布的陆上风电场工程概算定额搅,该定额在风电项目的前期阶段档,对于控制工程造价可以起到较好的作用遍。在风电项目的施工图阶段宫,风电项目工程概算定额已经不能真实的反映工程造价管理的需要禽,各个单项工程寐拌,应根据其自身施工特点选用不同行业的相应定额作为投资控制的依据坪。譬如喘蒜诲:升压站的房建工程跑兑诫,宜选用工民建行业的房屋建筑与装修工程定额;架空线路工程宜采用电力建设工程的预算定额;风电场施工道路工程参照公路工程预算定额更符合该单项工程施工特点和施工水平圣。

四是合同条件变化以及自然条件(雨季天数)诉夺、现场条件(道路运输惺氏杀、工作面提供条件)噬胺鲤、移民征地幌锚、施工图纸的变更等原因都会对工程造价产生实质影响节,必然会产生索赔猴腻。如潭苦陛:风电项目施工过程中对吊装机具要求较高茨形揭,费用较大泼,因此在合同谈判阶段要约定因征地娇宏、气候条件变化凡唱恕、设备供货滞后等影响施工时吊装机具的闲置费用的计取原则旁汾缮,施工过程中要做好现场施工记录设。在现场管理过程中馅,我们的工程技术人员侍、合同人员憾,需要熟悉关于索赔条款的约定琼,从合同条款约定上确认索赔的证据是否成立以及索赔事件的真实性俱,督促现场监理煎、业主代表及时进行核实饲估、签证及记录毁笔你。只有强化施工索赔管理蓄翻,才能最大程度减少索赔事件菏煽控,有效控制施工单位的索赔绷匠。

五是加强现场工程量的计量签证粪厂,如强化土石比的四方确认手续矫沤、参与土石方开挖原始断面(竣工断面)的复测刷、计日工中人工及机械现场签证量的核实等规。

六是做好合同单位之间的协调服务工作藩涕,减少合同纠纷寺记蜡,增加不必要的费用支出蒋贺。如督促设备供货单位及时供货怀,施工单位配合好设备卸货号抖,设计单位及时提供设计图纸唯,减少现场窝工现象晨监慨。

七是及时准确记录施工单位人员丁、设备施工期间实际投入卞景缓,施工单位现场队伍管理抛力秘、施工进度实施情况蜕蝗蒂、往来函件收集等管哇,为完工谈判阶段争取主动创造条件敖,减少施工单位索赔费用的期望值凉。

八是要树立造价控制理念逗,参与工程建设的人员要充分熟悉合同条款煎烧嵌、公司相关管理制度遁圈,做到为我所用栋。不能心存工程简单礁妹、投资相对可控檄莆,而从思想上佃池、行动上串、管理角度上放松对工程的管理芒涸疥。从我们已完工项目来看水媚,实际完成投资均在概算控制范围内陆,在后续开工建设的项目中嗜蹄鲸,要尽量避免增加概算外建设项目或人为增加设计变更或内容的情况缎。合同管理人员要通过对建设过程的跟踪谴哆腐,可以在疑似变更发生前或者发生之初及时发现并分析原因未箔皇,及时予以协调处理路挂寺,避免增加投资伶。

三许囤凸、做好竣工决算外摹,准确反映工程造价苔圃苦。

竣工结算是整个项目全过程造价控制的最后阶段凭卞,是实施项目投资费用的最终收口蜡,也是对项目合同管理水平的真实反映冻嗓烙。因此挎签,做好完(竣)工结算工作意义重大囤努。

一是工程技术人员对完工工程量的审定应结合设计图纸慷存、工程量现场签证单身晌鞋、合同文件等内容逐一核实清理;变更项目的立项文件钒怖贾、批复形材擦、新增单价的审核应按变更管理办法要求的程序进行检查皋,对于超合同工程量的变更项目一定要履行变更程序锹巧称,完善变更手续;索赔项目应从索赔事件的立项拒砂、现场工程量签证连、费用补偿计算原则等方面严格结合合同索赔补偿条款处理;安措费的审核应结合施工单位申报的项目严格按照公司安全生产费用使用管理办法中确定的使用范围好伴首、立项审批卜、验收与支付环节进行核实栓须烦,确保安全生产费用用于工程实际;计日工项目的审核应从监理的计日工指令扑渤颠、计日工现场签证进行核实乒,并结合合同条款审查计日工项目的合理性趟拖禄,对于能以工程量形式反映的尽量以工程量形式进行签证廓,不以计日工签证;工期分析报告是建设方对施工单位合同工期评价的重要报告阔比钎,实际工期较合同工期提前或延后虽,需结合施工单位资源投入夏羞放、现场管理睦巳峦、各项影响事件(施工单位原因或非施工单位原因)等进行重点阐述吝碧哎,最终须经建设单位与施工单位共同签字认可确认毋兑卯。

二是及时开展已完工标段投资分析报告的编制工作(分标概算)孤,从合同角度总结分析已实施项目的投资水平并对投资节超进行评价躺宪。着重从合同价格馁酬磨、完工价格颗钳、收口概算(内控概算)等方面进行对比分析造价水平航矛。

三是归纳总结“典型项目主要价格水平”东镀船,如风电场道路标每公里造价彼凉敖、塔筒风机每台套造价说湍、集电线路35千伏每公里造价味绩亭、升压站每座等造价指标吧。“典型项目主要价格水平”可从合同价格信、完工价格豆搽、收口概算(饭菜香淡淡飘来。“别再哭了!”内控概算)剔粪独、《中国华电集团公司风电(光伏发电)项目概算指标(2015年版)》(中国华电函【2015】684号)的通知中“典型项目主要价格水平”进行比对分析肛倒惕,为后期风电场相同施工项目投资水平提供参考依据认。

四是通过第三方跟踪审计介入绰霓蝗,积极采纳审计单位在工程管理擅、合同管理侵替、财务管理等过程中发现问题提出的合理化建议被,全面提升公司管理水平玛刑,减少合同风险碘懈,为企业持续健康发展翔、增收节支提供管理思路挛舒秋。

在后续风电项目的工程建设中碉上挽,应着重加强招投标茶父、工程实施白手、完(竣)工结(决)算三个阶的合同管理工作蒲,做到事前有思软乳房姣在骨子司马喜慌忙回答说:考创秃,事中有对策菠,事后有总结水。通过强化合同意识尚、有效合同管理旁,助推公司合同管理水平再上新台阶房伐。

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